贯彻落实——和润培在国务院《意见》解读班上的发言

时间：2010/6/13 10:09:00 [ 大中小 ] 浏览次数： [ 打印 ] [ 关闭 ]

坚持服务宗旨转变服务方式

全面推进国务院40号文件贯彻落实

——和润培在国务院《意见》解读班上的发言

（2010年1月9日）

尊敬的各位领导、各位同仁：

按照培训班课程安排，我在这里作个交流发言。云南省供销社与全国同行业相比，基础较差，起步较晚，但在全国总社的指导下，在省委省政府的领导下，通过全系统干部职工坚持不懈的努力，取得了一定的成绩，全行业发生了根本性的变化。省委李纪恒副书记用四句话总结了我们的变化：“党委政府重视支持前所未有、供销行业发展态势前所未有、干部职工工作热情和工作主动性前所未有、农民对供销社的期盼也是前所未有”。

近几年来，我省供销社系统结合新农村建设要求和云南实际相继提出发展“两社一会”、实施“四进村”、实现“五个有”，全面建设“乡村流通工程”等一系列重要思路，把总社“新网工程”与云南实际有机结合起来抓落实，得到省委、省政府领导的充分肯定、高度评价和全力支持，通过抓基层、打基础，开展示范试点、进行重点督查，落实责任目标、实施外引内联、上下互动，一步一脚印、一年一台阶，逐步走出了具有云南特色的发展路子和模式。

一、2009年供销社改革发展取得“八项突破”、实现“六个带动”、促进“两个对接”

（一）八项主要指标实现新突破

一是网络网点建设有新突破。新发展“两社一会”4348个，完成省政府下达3000个任务的131.8%。累计发展综合服务社1.62万个，其中农村便民超市5500个，同比增长22%。累计建设县级配送中心188家，乡级连锁经营网点3576家、村级连锁经营网点11467家，完成年计划的188%；累计发展乡村集贸市场364个，同比增长24%。呈现出点面结合、整体推进的良好态势。

二是农民专业合作经济组织发展有新突破。新发展各类农民专业合作社2249个，同比增长27.7％，累计发展专业合作社4562个，占全省农民专业合作社的80%以上。

三是经营总额有新突破。全系统实现经营总额300.24亿元，同比增长26.7％。提前三年完成省委、省政府14号文件下达的2012年奋斗目标。

四是实现利润有新突破。全系统汇总盈利2.38亿元，同比增长24.66%。其中基层社盈利翻番，亏损面大幅减少。

五是化肥供应有新突破。实现化肥销售722.31万标准吨，同比增长10.1％，再创历史新高，保证了农业生产需要；

六是农民经纪人培训有新突破。全年培训各类人员11.4万人，其中培训农民经纪人2.7万人，1.2万人获得国家资格证书。累计培训38.86万人次，3.6万人次获得国家职业资格证书。

七是加强合作、开放办社有新突破。推动全国供销合作总社和省政府签订了合作备忘录，与宣传、人事、财政、民委、妇联、工商、税务、国土资源、农信社等部门联合出台了一系列共同推进“乡村流通工程”建设的文件和措施，引进合作项目223个，引进项目资金7.7亿元。

八是争取资金扶持有新突破。各级财政投入“乡村流通工程”建设资金超过3亿元，拉动项目投资20多亿元。

（二）“乡村流通工程”建设实现“六带动”

一是全面带动了网络项目建设。通过实施“四百四三”计划，积极争取资金投入和网络建设，初步形成了一个以县域为中心、乡镇为骨干、村级为网络终端的农村现代流通服务体系，提升了供销社为农服务的能力和水平。

二是带动了社会就业。近年来，全行业就业人数翻了一番，形成了10万人的供销队伍。“两社一会”和乡村市场建设带动近40万人就业。如麒麟区供销社发展综合服务社新增就业600多人、红塔区供销社吸纳职工就业3400多人、腾冲县圆角刺绣专业社带动妇女就业4500余人、开远市新增就业岗位326个、祥云县改扩建集贸市场15个，经营摊位1000多个，提供了大量就业岗位。

三是带动了农村消费增长。全省5000多个村实现了便民超市进村，95％以上行政村设立了综合服务社，180多个配送中心、15043个连锁网点改善了农村购物环境，促进了农民消费。如红塔区供销社实现销售17.03亿元，三年内增长70%以上；开远市供销社实现经营额2.83亿元,同比增长近一倍；腾冲县供销社经营额增长近4倍，年上缴利税800多万元，成为全国县级供销合作社综合改革试点单位之一。

四是带动了“六大网络”档次全面提升。供销社连锁网络建设初步实现了价格、货柜、标识、着装、配送、服务“六统一”，规范了经营行为，提升了服务质量。玉溪百信集团建成了西南地区最大的日用消费品配送中心，占地面积1.8万多平方米，配送品种3.8万个。昆明市供销社六大再生资源交易市场建设占地900多亩，规划投资7.2亿元。曲靖市供销社建设标准化、上档次的综合服务社，在村级流通网点建设中领先全国水平。红河州“红农信息网”信息量大、覆盖面广，深受农民欢迎。玉溪市供销社与气象部门联合发布农业信息，实现了信息“村村通”。

五是带动了农民合作经济组织发展。在工作中实现了“五明确、五加强”：①明确职责，加大管理力度。保山、大理、临沧、红河、昭通、楚雄、迪庆、怒江等州（市）党委、政府把发展农民合作经济组织办公室设在供销社，并明确机构、人员和目标，发展处于领先地位。昆明市11个县（市）都成立了农合会，为加强指导、规范发展发挥了重要作用。②明确政策，加大扶持力度。保山市政府安排了专项发展资金，大理州政府和开远市政府规定每发展一个专业合作社补助1万元，其它州（市）、县都安排了一定的扶持资金，有力地促进了专业合作社的发展。③明确方向，加大发展力度。依托当地优势产业，以种植业、养殖业为主，不断向加工业和服务业拓展。如腾冲圆角刺绣专业社、开远市老燕子农机专业社、宣威热水镇拖拉机运输专业社、普仓沙石料专业社等，推动了专业合作社向多领域发展。④明确目标，加大服务力度。农民合作经济组织实现了“对农村经济发展的带动、农民增收致富的推动和农民群众的感动”。如腾冲县供销社发展专业合作社、协会200多个，年收入1.46亿元，入社农户户均增收5000余元。⑤明确重点，加大指导力度。各级供销社不断创新服务理念，改进服务方式，在政策引导、骨干培训、产品推销、信息服务、完善规范、表彰奖励等多方面进行全方位服务，使农民合作经济组织发展势头良好，发展速度加快。如保山、玉溪、红河等地农民群众要求加入专业合作社的呼声高，请求供销社指导服务的愿望十分迫切。

六是带动了社有资产保值增值。近年来，通过盘活资产、引进资金、多方投入，实现了社有资产增长，所有者权益增加，经营水平提高，经济效益上升，带动作用明显的发展势头。按照国务院40号文件和省委14号文件精神，省社下发了加强社有资产管理的文件，要求各级成立社有资产管理中心，并配合省纪委、省监察厅对省农资等企业的资产进行清理，坚决纠正部分改制企业中资产流失现象，进一步做大做强社有企业，增强服务和带动能力。

（三）促进了“两个消费市场对接”

一是促进了城市千家万户的工业品生产企业与千家万户的农村消费市场对接。目前云南供销系统已建设配送中心188个，发展综合服务社1.62万个，覆盖了95%以上的行政村，高出全国45个百分点，基本实现了村有综合服务社、乡镇有中心超市、县有配送中心的格局，网点建设已进入全面提升阶段，已规范提升乡村超市4000多个，初步搭建了农村消费平台。

二是促进了千家万户农村小生产与千变万化城市消费市场对接。扩大农村内需，不能只重视抓工业品下乡的流通渠道，更需要通过提高农民组织化程度，推进农业产业化发展，疏通农产品流通渠道，实现千家万户农村小生产与千变万化城市消费市场对接，帮助农民实现增收，促进农村经济繁荣，提高农民购买能力，从增强农村经济实力上来拉动农村内需。我们始终按照这一思路，大力发展农民专业合作社。通过几年的努力，我省供销系统共发展农民专业合作社4615个，约占全国供销系统的十分之一，占云南省的80%以上，有部分县已经发展了200个以上，助农增收效果十分明显，农民消费水平大幅增长，得到了党委、政府的高度肯定。目前大部分州市政府已把这项工作交给了供销社，部分州市供销社已经加挂了合作经济组织办公室的牌子，农村合作经济组织服务体系已初步建立，为供销社成为农民专业合作组织的带动力量打下了基础，发挥了带动农民致富的作用。省委李副书记在供销社调研讲话中指出：“专业合作社感动了农民，带动了农村的发展，推动了产业化的进程”。

现在全行业工作有经费、环境有改善，基础建设正朝着“两社一会”一体化的方向发展，供销社在政府工作中有位子，在财政预算中有盘子，在社会上有样子。我们已从2003年的全国倒数第二名进位全国十强，排名第七，连续两年被总社评为综合业绩考核特等奖。为贯彻落实国务院40号文件打下了较好基础。

二、云南省供销社贯彻落实国务院40号文件具备五个良好的基础

（一）党委政府高度重视供销社改革发展为贯彻落实国务院40号文件奠定了很好的思想基础

近几年，省委书记、省长每年都要听取省供销社两至三次工作汇报，分管领导基本上每月都要听取专项汇报，省人大、省政协对供销社的工作也十分重视，每年都要安排到供销社调研、视察、听取汇报。各级党委、政府重视、关心和支持供销社改革发展的氛围已经形成。全国总社贯彻国发〔2009〕40号文件座谈会结束后，我们及时向省委、省政府领导作了多次汇报。省委李副书记说，这个文件非常好，对推进供销社改革发展乃至整个农村的改革都具有非常重要的意义，并决定以省委、省政府的名义高规格召开一次贯彻落实国务院40号文件现场推进会，省委、省政府分管领导和各州（市）、县（市、区）分管供销社工作的党委或政府领导参加。充分证明了省委、省政府对贯彻落实国务院40号文件的高度重视。

（二）云南省云发〔2008〕14号文件的出台和贯彻落实过程为贯彻落实国务院《意见》打下了很好的政策基础

2007年—2008年上半年，云南省委、省政府为加快供销合作社改革发展，推进农村现代流通网络体系建设，成立了以省农办牵头的文件起草小组，跑遍全国七八个省、市和云南省各州市、大部分县、部分供销社企业进行专项调研，多次征求省级相关部门意见，起草了加快供销合作社改革发展的文件稿。2008年7月，云南省委专题召开党委会研究决定正式下发《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》（云发〔2008〕14号），该文件出台后报到国务院，回良玉副总理专门批转给全国总社，总社又将文件转发各省供销合作社参考。云南省委14号文件具体和细化了供销合作社改革发展的各项内容，明确了职能职责、目标任务和具体措施，与国务院40号文件内容完全吻合，为贯彻国务院40号文件打下了坚实的政策基础。

（三）省“两办”把贯彻落实省委14号文件纳入重要内容督查为贯彻落实国务院40号文件打下了很好的工作基础

云南省委14号文件下发后，省委、省政府督查室对贯彻落实情况进行了三次督查。2008年“两办”督查的三件重点工作中，贯彻落实省委14号文件就是其中一件，并且作为主要任务来督查。督查内容是州（市）、县（市、区）必须做到“五个一”的目标，即：以党委政府名义出台一个实施意见、召开一次供销社改革发展工作会议、制定一个长远规划、成立一套工作机制、确定一批试点。省委还明确，各州（市）、县（市、区）下达的文件要和省委14号文件一致，配套的政策、资金、项目要写在文件里面，没有含金量的文件坚决不下达。按照这个要求，目前每个县都实现了“五个一”的目标，县以上累计出台支持供销社改革发展的文件150多个，贯彻落实力度前所未有。

（四）一系列影响供销社改革发展的问题得到解决为贯彻落实国务院40号文件奠定了发展基础

在贯彻落实省委14号文件中，供销社一系列重大历史遗留问题得到了较好解决：一是得到了资金扶持。省委14号文件明确每年给省供销社3000万元补贴资金，而2009年省财政实际给了1.5亿多，州（市）、县（市、区）配套资金加起来已达到3亿多元，带动了20多亿元的项目建设。二是一次性将县以上联社机关全部纳入参公管理，解决了干部职工的后顾之忧。三是一次性解决了困难企业拖欠7000多职工社保、医保问题。四是调整充实了各级班子，解决了各级供销社提出的一系列问题。这些问题的解决，为贯彻落实国务院40号文件铺平了道路，全行业轻装上阵，全力投入了改革发展的大潮中，一个全新的新型供销事业正在蓬勃推进。

（五）云南供销社自身的工作主动和各部门间的协调配合为贯彻落实国务院40号文件打下了良好的环境基础

在贯彻落实省委14号文件中，全省已形成供销社主动抓、各部门协调抓，合力推进农村现代流通网络体系发展的良好态势。省委14号文件下发后，各级供销社干部职工工作积极性异常高涨，主动抓宣传、抓协调、抓项目、抓检查、抓培训、抓学习交流，齐心协力推进各项工作，千方百计完成上级下达的目标任务；各部门给予了积极配合和大力支持，省“两办”及时抓督查落实；省农办、省供销社把工作一件一件排出来，一件一件推进；省委宣传部下达文件造舆论，加大“乡村流通工程”建设和供销社改革发展的宣传力度；省发改委积极组织“乡村流通工程”建设规划论证；省财政厅同省社审定了三批项目，积极筹备资金，下达对资金的使用管理文件；省人事厅、省国土厅、省民委、扶贫办、省妇联等部门和我们一起下达有关文件，共同抓各级工作。一个和谐谋发展的良好环境已经形成，为贯彻落实国务院40号文件创造了和谐的环境条件。

三、贯彻落实国务院40号文件的几点体会

（一）最大的目标是实现三大力量

国务院40号文件要求，供销社要“努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”。国务院对供销社提出实现这“三大力量”的总要求，既是对供销社的信任，更是希望供销社能担负起农村服务的重任，通过供销社的工作实现政府对广大农村的服务职能。我们要深刻理解党中央、国务院的精神实质，以服务者的姿态实现“三大力量”，把服务摆在推进新一轮供销社改革发展的首位，在服务中谋求供销行业新发展。

（二）最核心的问题是始终坚持为农服务宗旨

国务院40号文件明确提出供销社要“始终坚持为农服务宗旨”，这是首要原则。国务院之所以重视供销社，就是因为供销社工作与“三农”有着紧密的联系，离开“三农”，供销社就失去了发挥作用的空间，失去了存在的意义，所以只有坚持为农服务，供销社才有发展，才能发挥好作用，才能受到党委政府的重视。

（三）最关键的问题是转变服务方式

服务职能是政府职能改革的方向，国务院40号文件定位供销社以服务“三农”为基本职能，这是对供销社高层次的要求。按照国务院40号文件赋予供销社的新职能、新任务，要求我们要义不容辞地担当起服务“三农”的重任，不能离开服务“三农”谈生存和发展，要在服务“三农”中谋求自身发展壮大。供销社只有搞好服务才能得到人民群众的欢迎，只有搞好服务才能得到党委、政府的重视，只有搞好服务才会有行业存在的意义。因此转变服务方式，实现由单一经营型向经营服务型转变是全行业贯彻落实国务院40号文件的关键问题。

（四）最大的任务是构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务体系

国务院赋予供销社构建农村现代经营服务网络体系的标准非常高，任务非常重，需要各职能部门大力支持，合力推进才能完成。这一艰巨的任务也让供销社干部职工十分振奋，这是对供销社系统极大的鼓舞，也是极大的信任，更是极大的推动。

（五）最大的动力是改革创新

我们的体会是没有改革创新，就没有今天云南省供销社的良好局面。在贯彻落实国务院40号文件中，我们更需要不断创新思路、创新方法、创新机制，才能完成党中央、国务院赋予我们的新职能、新任务。

（六）最有力的保障和前提是得到党委政府的高度重视

供销社系统的网络、人才和资源优势决定了我们在服务“三农”中不可替代的重要地位和作用，这是至今供销社系统能保留下来的重要原因。国务院40号文件明确供销社作为政府服务“三农”的部门，充分体现了党中央、国务院对供销社工作的充分肯定和高度重视。但由于供销社历史遗留问题多，光靠自身难以解决，所以我们需要得到党委、政府的重视和支持，需要把供销社的建设列入党委、政府的议事日程推进，这是贯彻落实国务院40号文件最有力的保障。

下步工作中，我们将进一步提高认识，不断增强紧迫感、责任感、危机感，紧紧依靠党委政府，把国务院40号文件逐一细化分解，在服务和发展上做好文章，加大督查力度，加大宣传力度，加大对责任目标的实施力度，进一步做好贯彻《意见》工作。

（办公室供稿）