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抢抓机遇 突出重点
推动全省供销合作社综合改革再上新台阶

李琳玻在全省供销合作社主任工作会议上的讲话

 时间：2017/3/10 9:38:05 [ 大  中 小 ] 浏览次数： [ 打印 ] [ 关闭 ]

 

经省人民政府批准，我们在这里召开全省供销合作社主任工作会议。会议的主要任务是：全面总结交流2016年供销合作社综合改革取得的成绩和经验，分析研判当前面临的新形势新要求，研究部署2017年的工作任务，动员全省供销合作社系统广大干部职工，抓住推进农业供给侧结构性改革机遇，推动供销合作社综合改革再上新台阶。刚才，会议传达学习了省委、省政府和全国总社领导的重要批示。下面，我讲三点意见。
 
一、真抓实干，开拓创新，2016年全省供销合作社工作成效显著
2016年是“十三五”开局之年，也是我省全面深化供销合作社综合改革的重要一年。一年来，省委、省政府高度重视供销合作社工作，陈豪书记、张祖林副省长等领导多次专题听取供销社工作情况汇报、多次作出重要批示指示，充分肯定全省供销合作社综合改革取得的阶段性成效，要求全系统再接再厉，继续努力，不断创造供销合作社综合改革新成果、新经验；总社王侠主任多次作出重要批示，对我们的工作给予了充分肯定，对当前和今后一段时期综合改革各项工作提出了明确具体的要求；总社理事会副主任李春生、邹天敬及监事会副主任汤益诚等领导先后深入我省检查指导工作。省委深化改革领导小组专题听取供销合作社综合改革工作汇报，省人大专题调研供销合作社工作并提交省十二届人大常委会第三十一次会议审议通过。在省委、省政府的正确领导和各级各部门的关心支持下，在总社的大力指导帮助下，全省供销合作社深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中发〔2015〕11号、云发〔2015〕32文件精神，全面推进综合改革，着力推进社有企业发展、继续强化农民合作组织建设、加快提升基层社功能、创新推进组织体系建设和联合社治理结构、坚持推进班子队伍建设，各项工作取得明显成效。全省供销合作社系统销售总额达到1085亿元、同比增长20.3%，利润总额11.17亿元、同比增长16.2%；社有控股企业达到1010个、资产总额234亿元，从业人员17.17万人；合作社总数达到20390个，服务带动农户230万户。在2016年全国省级供销合作社综合业绩考核中排第九位，获一等奖，连续10年进入全国第一方阵，并在大会上作经验交流发言，实现了“十三五”的良好开局。
（一）多措并举抓落实，综合改革各项工作稳步推进。一是统一认识。通过举办读书班、开展理论培训等形式，认真学习习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上的讲话等系列重要讲话精神和中央、省委文件精神，进一步统一思想、提高认识、提振信心、推动改革。二是明确责任。省社将2016工作任务进行细化分解，逐项明确牵头领导、责任处室和单位，层层落实推进。三是抓督促检查。各级联社领导率队，多批次深入基层检查指导改革落实情况，帮助协调解决困难和问题，强力推进党中央、国务院和省委、省政府综合改革文件贯彻落实。四是抓历史遗留问题化解。在各级党委、政府的高度重视和各级有关部门、金融机构的支持帮助下，全系统累计化解银行债务4亿多元，长期拖欠分流职工的养老保险、医疗保险和安置费用等逐步解决，各种矛盾纠纷得到妥善处理，营造了良好的改革环境。五是抓政策出台。各地积极主动争取党委、政府和有关部门支持，出台了一系列含金量高的政策措施，全面推开供销合作社综合改革。共有14个州（市）、95个县（市、区）出台了改革方案，11个州（市）、30个县（市、区）出台了实施意见，支持供销合作社综合改革的政策框架基本形成。
（二）基层组织不断夯实，与农民利益联结更加紧密。一是基层社改造提升工作稳步推进。全系统按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造。对经营业务和工作开展较好的基层社进行功能改造提升，拓展经营范围，提升服务能力，10个基层社被评为全国标杆基层社。对没有基层社的地区，采取鼓励周边实力较强的基层社建分社、依托农民合作社或农村综合服务社承担职能等合作方式新建。对经营业务开展较差的基层社，鼓励与社有企业联合经营发展。目前，全省基层社总数达到1316个，实现乡镇平均覆盖。二是农民合作组织持续发展。通过发挥基层社功能带动、打造各类示范合作社引领、创办综合服务中心指导等途径，2016年发展农民专业合作社1628个、公共管理合作社162个、城市社区消费合作社129个。全省供销合作社累计发展各类合作社20390个，其中城市消费合作社386个、农村公共管理合作社1602个；累计打造农民专业合作社示范社1765个，创办农民合作社综合服务中心106个、为8000多个农民合作社提供服务，服务带动农户230多万户。
（三）社有企业发展步伐加快，为农服务能力明显增强。一年来，全省供销合作社坚持按照 “抓合作社建设立社，抓社有企业发展强社”的治社理念，不断完善社有企业支撑的经营服务体系，为农民提供产前、产中、产后等生产和生活服务保障的社有企业框架基本建立。一是传统社有企业稳步发展。各级供销合作社通过推进传统企业改革发展、实施现代企业制度，以产权制度改革为核心，建立激励约束机制，激发一批传统社有企业焕发生机。传统企业基本没有亏损，职工生活得到改善。二是大力创办新企业。省社继成立种业、公务用车、永的等公司之后，去年又相继组建了云南供销电子商务股份有限公司、云南供销合作发展基金管理有限公司、云南洒连农业科技服务有限公司、省社机关物业管理公司等新企业。各州、市、县、区供销合作社结合各地实际，联合民营企业等共同创办了一批相互持股、社有资产控股或相对控股的混合所有制企业。当前，全省县级以上供销合作社控股企业达1010家、资产总额234亿元、从业人员17.17万人。传统业务市场份额得到巩固，2016年全系统化肥、农药、种子市场占有率分别达到70%、90%、30%以上。三是“网上供销社”迅速发展。新成立专业电子商务公司31家，249家企业、484家专业合作社开展电子商务业务，搭建电商平台11个，42家供销合作社被当地政府纳入电子商务领导小组成员单位，其中9家为牵头单位，2016年电商销售总额达6.2亿元，成为供销合作社增长速度最快的新兴业务板块。四是供销合作发展基金有重要突破。按照省委32号文件精神，省财政2016年投入2000万元支持省社设立供销合作发展基金，解决农村中小企业融资难、融资贵问题，今后省财政每年将继续投入，同时吸纳系统内外资金注入，不断扩大规模，实现跨层级、跨区域、跨行业发展；曲靖市财政明确每年给予700万元用于建立供销合作发展基金；红河州财政明确从2015年至2020年每年安排400万元用于建立供销合作展基金；普洱、楚雄、文山、丽江及华坪、罗平等市、县财政明确每年安排一定数额资金支持供销社建立合作发展基金，为农服务的社有企业体系基本建立。
（四）联合社体系建设快速推进，双线运行机制逐步形成。全省供销合作社按照合作制原则加快完善内部治理结构，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系。一是“三会制度”建设快速推进。从乡（镇）、县（市、区）到州（市）逐级建立社员代表大会、理事会、监事会“三会制度”，加强联合社层级间的联合合作。西双版纳州及32个县（市、区）、172个乡（镇）供销合作社召开了社员代表大会，联合社组织体系进一步理顺。二是社企关系更加明晰。省社和6个州（市）社、35个县级社成立了本级社有资产管理委员会，加强对社有资产监管；县级以上联合社基本成立社有资产管理中心（公司），代表联合社机关行使出资人权利。全省供销合作社正在形成政事分开、社企分开、上下贯通、整体协调、运转高效的双线运行机制。三是与“一带一路”沿线国家合作社交流进一步提升。成功承办第2届“一带一路”沿线国家合作社峰会，16个国家和地区合作社联盟负责人出席会议，加深了与“一带一路”沿线国家特别是南亚东南亚国家合作社之间的交流，成为全国首创。四是成功举办“西部地区供销合作社交流会”。总社及13个省（区、市）供销合作社领导出席会议，交流工作，促进了西部省区供销合作社间的合作。
（五）创新发展服务方式，为农服务功能更加完备。一是积极探索农村商业新模式。按照省委陈豪书记的重要指示精神，全省供销合作社积极探索创新农村商业模式，拓展为农服务方式。陆良县投资3000万元建设的集电子商务、商品购销、休闲餐饮、文化娱乐、物流配送等为一体的农村商业模式创新示范园近期即将投入运营；宜良、沾益、罗平、景洪、景谷、祥云、泸水等县市结合本地实际，积极开展农村商业模式创新探索。阮成发省长对此项工作给予高度评价。二是解决农村“晒粮难”有重大突破。按照省政府领导的指示精神，省种业集团组织专业人员研发生产空气能电热烘粮设备，在楚雄、丽江、大理、普洱等地投放供农民试用，深受用户欢迎；楚雄州供销社投入300万元改造空置房屋，建成12个粮食作物烘干点，2016年烘粮1万多吨，得到农户好评。三是农村流通网络建设日趋完善。各地供销合作社以“新网工程”、“乡村流通工程”建设为支撑，坚持县建配送中心、乡建超市或市场、村建综合服务社或便民店。当前，全省有各类商品配送中心449个、乡镇超市3578家、乡村集贸市场459个、综合服务社20082个、行业协会1299个，拥有各类网点4.9万个，一个以县级社为核心、基层社为基础，专业合作社、综合服务社、行业协会等各类为农服务组织互为补充的供销合作社基层组织服务体系基本形成。
（六）监事会工作稳步推进，监督职能进一步强化。一是结合“三会”制度建设推进系统监事会发展。曲靖、红河、普洱等3个州（市）编委会在对供销社建立“三会”的批复中同意本级供销社增设副处级监事会主任领导职数1名，28个县（市、区）供销社、172个基层社通过建立“三会”制度设立了监事会机构和人员。二是结合公司法要求不断完善社有企业监事工作。省社坚持向新组建企业派驻监事会主席或监事，确保企业“三会一层 ”组织体系完善；逐步推进监事会工作述职等制度，及时发现监事会工作开展中存在的问题，提高对企业董事会依法依规决策监督的针对性和适时性，切实维护出资人权利。当前全系统90%以上的社有企业按照《公司法》要求设立了监事会或监事。三是积极做好建言献策工作。按照总社监事会部署，省社监事会组织16个州（市）社和部分省属企业围绕“建立社有资产监督管理机制，确保社有资产保值增值、整合供销合作社系统资源，创新供销合作社电子商务发展机制、发展供销合作社基金的探索与实践”三个课题开展调研，出台《社情民意信息联系点管理办法（试行）》，及时收集各地社情民意，及时为综合改革提出合理化的意见和建议。
（七）充分发挥行业优势，脱贫攻坚工作成效明显。按照省委、省政府关于举全省之力打赢脱贫攻坚战的决策部署，全省供销合作社充分发挥行业优势，积极投入脱贫攻坚工作。省社累计协调落实2178.78万元资金支持宣威市的基础设施、产业发展、合作社建设、技能培训和贫困助学，完成了二轮“回访”工作和“党建与扶贫工作双推进”工作，助推宣威市如期完成年度脱贫目标。省种业集团在宣威流转8000亩土地育种，云农股份公司为扶贫点供肥，供销电商帮助销售农产品。各地供销合作社支持贫困乡、村建设农贸市场、综合服务社，改善农村流通环境；引导贫困村建立农民专业合作社、发展特色产业；组织农户开展专业技术培训，帮助贫困家庭学生接受职业技术教育、提升就业技能。保山市农民合作社覆盖了所有村寨，为脱贫攻坚奠定了基础；昭通市在每个贫困村至少建了1个农民合作社，实现825个贫困村全覆盖；怒江州要求在每个贫困村至少建一个合作经济组织，每户贫困户最少参加一个经济组织；丽江市、开远市旅游合作社为农民脱贫致富开辟了新路径。
（八）全面落实从严治党，干部队伍建设进一步加强。一是理论学习扎实深入。各级供销合作社认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推动中央决策部署在供销合作社落到实处。各地认真开展“两学一做”学习教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。二是党风廉政建设工作扎实有效。各级党组织切实落实“两个责任”和“一岗双责”，坚持抓党风廉政建设和反腐败工作，认真执行中央八项规定和省委十项措施，“四风”问题得到有效遏制。2016年，省委第九巡视组对省社开展专项巡视，省社对巡视组反馈意见不折不扣进行整改落实，推动了机关作风转变。各地供销合作社也接受了巡视组的巡视，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。三是队伍培养常抓不懈。各级供销合作社坚持把人才培养作为行业发展的根本，结合行业实际，积极探索建立适应供销合作事业发展要求的干部队伍建设管理方法，建立常态化、制度化培训机制，全年培训系统干部职工和农民3.5万人次，230多名参公管理干部在社有企业兼职，部分机关干部逐渐锻炼成长为会管理、懂经营的行家里手。四是宣传工作成效明显。各级供销合作社高度重视意识形态和舆论宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道宣传供销合作社工作，加大信息工作力度，营造了良好的舆论氛围。五是保障工作扎实到位。安全生产常抓不懈，全年无重大事故。信访维稳措施妥当，行业队伍团结稳定。保密制度坚持较好，没有泄漏密现象发生。老干工作成绩突出，省社获省直机关单位一等奖。工会工作深入扎实，及时把党和政府的温暖送到基层。
这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、加强领导、高位推动的结果，是中华全国供销合作总社和各级党委、政府及有关部门大力指导帮助支持的结果，也是全省供销合作社广大干部职工努力拼搏、共同奋斗的结果，值得倍加珍惜和充分肯定。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在许多不容忽视的问题，需要各级高度重视并认真研究解决。一是干部队伍建设有待进一步提高，供销合作社综合改革积极性、主动性没有充分调动起来，各级联社班子成员懂合作经济发展规律，会领导经济建设和综合改革的能力还不够强，抓文件落实担当精神不够，研究不细、举措无力，推进力度不够；二是企业管理人才、经营人才缺乏，思想僵化、观念滞后，制约了企业发展；三是全系统历史遗留的拖欠分流职工社会保险和医疗保险、拖欠银行债务、部分土地房屋未确权等问题尚未完全解决，影响企业发展；四是各地区发展极不平衡，差异较大；五是机制不活，各级机关行政化思维过多，行政运行束缚了合作经济发展的手脚，制约和影响了供销合作社的发展。
二、统一思想，提高认识，准确把握供销合作社综合改革的新形势新要求
当前，国际经济形势依然复杂严峻，国内经济下行压力依然较大。农业农村发展的宏观环境正在发生深刻变化。一方面农业适度规模经营在不断发展、各类新型经营主体在增加、产加销一体化在推进、一二三产业在日益融合。另一方面，农业农村发展动能不足、供给结构不合理、经营方式不适应、发展不可持续的问题凸显。在农业供给侧结构性改革的历史条件下，供销合作社既肩负着更加光荣的使命，担当着更大的责任，有着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，必须深入推进综合改革，在优化农业供给体系上进一步发挥独特优势，在市场竞争中加快发展，切实成为为农服务的骨干力量。中央一号文件和《中共云南省委云南省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》，明确把供销合作社列为深入推进农业供给侧结构性改革的重要责任单位，赋予供销合作社六项重要工作任务。全系统必须深刻领会和把握农业供给侧结构性改革的内涵和核心要义，进一步深化对供销合作社综合改革的认识，明确方向、突出重点，扎实推进供销合作社综合改革，切实在农业农村发展中发挥更大作用。
（一）推进农业供给侧结构性改革，要求供销合作社要不断提升农业社会化服务层次和水平，在发展农业适度规模经营上发挥更大作用。农业适度规模经营是现代农业发展的方向。当前，随着农村土地“三权分置”改革的稳步推进，土地流转和规模经营必将进一步加快发展。生产的规模化，必须要有服务的规模化跟进，特别是随着新型农业经营主体日益成为发展现代农业的生力军，更加迫切需要新型服务主体为它们提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的规模化服务，这些都对供销合作社的服务水平和层次提出更高要求。作为为农服务的合作经济组织，供销合作社要在众多为农服务组织的竞争中站得稳、立得住，必须不断优化和创新服务供给，扩大服务规模，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
（二）推进农业供给侧结构性改革，要求供销合作社要在培育壮大农村新产业、新业态上发挥更大作用，促进农村一二三产业深度融合。农业供给侧结构性改革，主攻方向是提高供给质量，核心是调整农村产业结构，大力发展新产业新业态，延长农业产业链，提升价值链，促进农民增收致富。农村一二三产业融合发展，是一项系统工程，涉及农业全产业领域的变革，既涵盖农产品生产、加工、储运、销售各环节，又需要积极开发农业多种功能，不断创新服务供给，提高农业综合效益和竞争力。供销合作社要积极推进综合改革，促进产业资源整合、产品创新、经营创新、商业模式创新，延长农业产业链、提升价值链，发挥供销合作社在推进农业产业融合方面的独特作用；积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，发挥三次产业融合发展的乘数效应，不断提升农业增值收益，真正给农民带来实惠。
（三）推进农业供给侧结构性改革，要求供销合作社必须顺应流通业加速变革的大势，加快推进线上线下融合发展。农业供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，切入点是形成市场导向，迫切要求发挥流通对生产、消费的导向和促进作用，引导农产品结构调整和优化，增加农产品有效供给，不断满足消费者的潜在和现实需求，实现供需双赢。当前，电子商务对传统流通业态带来了前所未有的冲击和挑战，发展电商已是大势所趋、势在必行。供销合作社作为传统流通服务组织，主要优势在线下，因此我们必须要学会运用电商，重点要把线下的生意做到线上，实现线上线下融合发展。现在，农村电商领域竞争激烈，各路资本和工商企业加快在农村市场抢滩布局，供销合作社面临着很大的竞争压力，必须抓住农业供给侧结构性改革的新机遇，推进供销电商发展，将线下的实体网点优势转化为现代流通市场的竞争优势，让分散的生产和需求突破时空的界限，实现供需高效对接。
（四）推进农业供给侧结构性改革，要求供销合作社要坚定信心、坚定不移深化综合改革，在促进农民持续增收上发挥更大作用。农民增收入、得实惠是农业供给侧结构性改革的一个重要目标。供销合作社要通过全面深化综合改革，紧密与农民的联系，以技术服务、生产作业服务带动农民发展优势特色产业，以加工服务提高产品质量，以市场营销服务打造名优品牌，在资金市场等方面支持农民依托供销社创业，为农民生产经营提供综合性、全方位服务，促进农民持续增收。当前，随着综合改革不断深入，一些长期制约供销合作社改革发展的深层次矛盾和问题不断凸现，遇到的困难和挑战越来越多，我们一定要坚定信心和决心，切实增强担当精神，坚决树立把供销合作社改革进行到底的勇气，通过持续深入的改革，为供销合作事业发展注入新动能。汪洋副总理在2月24日电视电话会上再次强调，供销合作社不管怎么改，都不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统优势改没了，不能把覆盖率改小了，不能把社有资产改少了，不能把沿市场经济前进的方向改偏了，不能搞一刀切。
三、明确目标，真抓实干，加快深化供销合作社综合改革步伐
2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面推进供销合作社综合改革出成效、上台阶的关键一年。全省各级供销合作社要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实2月24日召开的全面深化供销合作社综合改革电视电话会议特别是汪洋副总理的重要讲话精神，全面贯彻落实全国总社理事会六届四次全体会议、省第十次党代会、省委农村工作会议精神，总结2016年工作，部署2017年任务，动员全省供销合作社系统广大干部职工，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深入推进农业供给侧结构性改革为引领，以优化和创新农村服务领域供给为重点，全面深化供销合作社综合改革，加大基层组织建设力度，加快推进社有企业改革发展，积极拓展为农服务领域，加快打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。按照稳中求进的基调，力争今年实现销售总额1357亿元、同比增长25%，汇总实现利润12.26亿元、同比增长10%；新发展农民专业合作社727个、农民合作社联合社100个、创建农民合作社示范社100个。确保省社在总社综合考评中排位在前10以内。
（一）进一步深化全省供销合作社综合改革。当前，是国家加大供给侧结构性改革力度，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的有利时机，是全省供销合作社抢抓机遇、加快发展，外树形象、内激活力的关键时期。我们一定要抓住历史机遇，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认真总结近年深化改革的经验，查找差距和不足，坚持以问题为导向，加大指导督促力度，进一步深化全省供销合作社综合改革，确保党中央、国务院和省委、省政府各项政策措施落到实处，取得实效，确保供销合作社在推进农业供给侧结构性改革中发挥更大作用，努力使全省供销合作社实现一年一个新跨越、一年一个新面貌，进一步提升全省供销合作社的形象、地位和作用。特别是尚未出台综合改革实施意见或改革方案的州（市）、县（市、区），要抓紧向当地党委、政府汇报，尽快出台实施意见和改革方案。各州市供销合作社要加大对县、市、区供销合作社综合改革的指导力度，帮助解决改革中的困难和问题，推动改革任务落实。在这里，我要强调的是，各级供销合作社坚持“稳”字当头，坚决守住底线，防范风险，不出问题，确保综合改革积极、稳妥向前推进。
（二）加大基层组织建设力度。一要着力提升基层社实力和服务功能。围绕融资方式、建设重点、运营机制、功能设置等，深入总结各地基层社提升改造的成熟做法和经验，在全省供销合作社系统加快推广运用。按照全国供销合作总社“千县千社”振兴计划，提升基层社发展质量，培育一批带动力强的标杆基层社。推动各类财政扶持资金、企业投资项目向基层薄弱地区倾斜，鼓励社有企业与基层社联合开展项目投资，鼓励实力较强的基层社到其他薄弱地区建立分社。抓紧解决基层社划拨土地转出让及财务挂账等历史遗留问题。力争今年改造提升、创建新型基层社127个。二要保持合作社持续稳步发展。围绕云南高原特色，打造民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的农民合作社示范社，引领合作社发展。力争今年创建农民合作社示范社100个，推进各类示范社乡（镇）全覆盖。进一步拓展农民合作社综合服务中心的服务功能，切实为农民合作社提供全方位的服务，指导促进农民合作社快速健康发展。力争今年新发展农民专业合作社727个、发展农民合作社联合社100个。三要进一步密切基层社与农民的利益联结。充分发挥基层社的桥梁与纽带作用，领办创办专业合作、股份合作、农机合作、劳务合作、乡村旅游服务合作、城市消费合作、农村公共管理合作等涉及生产生活的各类农民合作社、农民合作社联合社，将更多农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，促进农村经济发展、增加农民收入、助推脱贫攻坚。引导基层社面向农民生产生活直接开展经营服务，对偏离为农服务方向、单纯进行资产经营的，对已经承包或租赁的，要创造条件逐步将其纳入供销合作社经营服务体系。大力发展村级综合服务社（中心），拓展服务领域，创新服务方式和手段，满足农民群众不断升级的生活服务需求。
（三）扎实推进社有企业改革发展。社有企业是供销合作社强社之本，全省供销合作社要始终坚持“抓合作社建设立社，抓社有企业发展强社”的治社理念不动摇，扎实推进社有企业改革发展。没有社有企业的要新办，规模小的要做大，亏损的要减亏、扭亏为盈。一要继续深化社有企业改革。以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，开展社有企业混合所有制改革试点。完善企业薪酬分配制度，积极探索虚拟股权、员工持股等长效激励机制，进一步调动员工的积极性和创造力。加强企业内部管理，建立和完善投资决策、资金使用、风险防控等一系列制度，提高管理的精细化水平。加强社有企业党的组织建设，将加强党的建设和公司治理有机结合起来，切实发挥党组织在企业改革发展中的领导核心和政治核心作用。二要持续推进社有企业转型发展。积极推进农资、副食果品、棉麻、土产、储运、再生资源等传统企业深化改革，通过资源整合，密切层级联系、壮大规模实力、提升竞争能力。加大“僵尸企业”处置力度，指导社有企业紧盯市场需求变化，加快服务创新、产品创新、技术创新、商业模式创新，积极发展农村新产业、新业态，促进传统产业与新兴产业深度融合。积极参与重要农产品储备制度改革，切实保证全省化肥等重要农资调供，确保粮食生产和主要农产品的有效供给。积极推广测土配方施肥、精准施肥，加快调整肥料使用结构，逐步提高有机肥使用比例，有效降低化肥使用量，促进农业向科学、绿色、高效方向发展。三要提升社有资产监管水平。科学界定社有资本所有权和经营权的边界，加快组建社有资产管理委员会，整合监管力量，完善运行机制，理顺社企关系。进一步明确社有资产监管重点，突出抓好社有资本回报，维护资本安全。创新监管方式和手段，改进考核体系和办法，强化监管与支持企业发展相结合，提高监管的科学性和有效性。积极探索将争取到的各类专项资金，以股权形式投入下级社，加快构建以社有企业为支撑的上下贯通的经营服务体系。四要以社会化服务带动一二三产业融合发展。围绕产前、产中、产后服务链条兴办为农服务的社有企业，支持现有农产品经营企业改造提升，在优势农产品产地发展初加工和精深加工，提高农产品附加值。引导有条件的地区，建设集生产、加工和服务为一体的现代农业产业化联合体，提高农业综合效益。五要加快供销基金发展。要积极争取各级财政支持建立供销合作发展基金，努力解决农村中小企业融资难问题，不断拓展经营服务领域。今年社有控股企业要保持在1000户以上、资产总额达到250亿元，从业人员保持17万人以上。
（四）突出抓好项目建设。抓好项目建设是提升供销合作社综合实力和经营服务能力的基础性工作，各级供销合作社要力争建成一批支撑供销合作社跨越发展的大项目。一要切实做好项目储备工作。各地要根据区域经济发展实际和供销合作社发展需要，认真研究政府项目建设政策，抓紧谋划和规划一批支撑本级供销合作社跨越发展的大项目，按照抓紧实施一批、规划储备一批、研究论证一批建设项目的要求，积极做好项目库建设工作，争取在今年能建设一批大项目、新项目，为推进全省供销合作社的跨越式发展打好基础。二要加大财政项目资金争取力度。省社继续以推进综合改革为契机，加大争取中央和省级财政资金扶持力度，力争在去年的基础上有较大的突破。各级供销合作社要结合综合改革和本地区经济发展实际，加大争取省级和本级财政项目资金的力度，确保本年度建设项目数量或资金有所增加。三要加强项目建设和资金使用监管。今年，省级财政支持供销合作社发展的资金已大部分通过转移支付的形式拨到各州、市，各州、市供销合作社要尽快与地方财政部门对接，做好项目管理等相关工作。对已批准实施的建设项目，省社和各州、市社要加强指导，帮助协调解决项目建设中存在的困难和问题。同时要加大对项目建设进度和资金使用情况的检查、监督，杜绝违规行为发生，确保项目资金使用合规合法。
（五）积极拓展为农服务领域。一要加快推动全省供销电商发展。以聚焦“互联网+供销合作社”新业态为抓手，以云南供销电子商务股份有限公司为龙头，以基层经营服务网点信息化改造为基础，整合系统资源，突出抓好“云农网”、“云品惠”平台和县域（区域）运营中心两个关键环节，着力打造全省供销电商“一张网”和“云供销”电商品牌，通过积极与“供销e家”对接，使“云农网”农资专业平台、“云品惠”农产品专业平台成为支撑“供销e家”发展的货源供应主体、商品交易主体、物流配送主体，努力构建具有云南供销特色的农村电子商务经营服务体系。力争今年电子商务销售额达到12亿元。二要深入开展“挂包帮”“转走访”工作。充分发挥行业优势，依靠社有企业带动，以建立农民合作社、发展特色产业、建设流通市场、搭建电商平台、开展技术培训等方式支持和参与脱贫攻坚工作，积极推进挂联点基础设施建设，保证各项任务按时按质按量完成。三要继续推进农村商业模式创新发展。按照“政府规划、企业运作、联合发展、规范管理”的要求，加快建设农村新型商业综合体，促进农民致富、激发农村消费活力。四要着力解决农民晒粮难。在认真总结2016年探索成果的基础上，逐步在全省推广使用小型烘干设备，因地制宜建设集中烘干点，满足农民烘干粮食、干果、药材、茶叶等广泛需求，改变农民以路晒粮的习惯，解决农民晒粮难的问题。五要着力发展新型服务产业。要推进基金、种业、城市消费合作社，农村养老、幼教、医疗、旅游等一二三产业融合发展，彻底改变传统供销结构，形成适应消费需求的新的供销合作社供给侧结构。六要着力推进食用菌产业发展。食用菌产业被列为云南八大重点特色产业之一。发展食用菌产业是省委省政府赋予供销合作社的重要任务，各级要加强规划引领，立足资源优势，面向市场需求，按照集约化、规模化、产业化发展方向，采取积极有效措施指导抓好各地食用菌产业发展，努力打造“云菌”品牌，力争实现食用菌农业产值123亿元。
（六）加快推进联合社治理机制和组织体系建设。一是要加大推进监事会工作建设力度。各州（市）、县（市、区）供销合作社要加快推进“三会制度”建设，促进监事会组织机构建设不断完善；加快建立并完善监事会工作制度，切实发挥各级联合社监事会在经济运行中的监管职能，确保社有资产保值增值；同时要加强对社情民意信息联系工作的组织领导和制度建设，畅通信息报送渠道，提高信息报送质量，坚持开展调查研究，切实发挥好建言献策的作用。二是尚未成立社有资产管理委员会的联合社要加快推进成立，通过社有资产管理委员会行使对社有资产的监管，指导社有资产管理公司（中心）科学、安全、有效运营。要认真总结推广西双版纳州等地的成功经验，加快推进“三会”制度建设，实现州（市）、县、乡三级全覆盖，在构建双线运行机制、推进上下贯通、密切与农民利益联结等重点方面取得突破。要进一步厘清行政管理、行业指导、社企发展三方面的边界，加快形成更加适应市场经济要求，更加符合合作经济组织特点的联合社运行机制，提高新常态下统筹指导工作的能力和水平。今年力争50个县级社、300个基层社召开社代会。
（七）着力加强自身建设。一是加强干部队伍建设。坚持新时期好干部标准，完善选人用人机制，培养选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。加强基层人才队伍建设，把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等吸收到供销合作社基层组织中来，为基层长远发展奠定人才基础。建立容错机制，旗帜鲜明地保护好干部职工勇于改革、敢于担当干事创业的积极性和创造性。加强教育培训，提升行业干部职工综合能力，着力打造担当有为、开拓创新、充满活力的人才队伍。二是加强党风廉政建设。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，严肃党内政治生活，牢固树立“四个意识”，坚定自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深化“两学一做”教育成果，全面贯彻落实十八届六中全会精神，把从严治党贯穿于综合改革全过程。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，进一步完善各项规章制度，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹，切实转变机关作风，去除 “行政化”思维，转变观念抓改革。三是加强对外合作交流。继续加强与全国总社国际合作部的合作与配合，认真筹办“2017年‘一带一路’沿线国家合作社峰会”，进一步巩固和加强我省供销合作社企业与“一带一路”沿线国家，尤其是东南亚国家合作社的沟通交流。四是坚持抓好舆论宣传维稳等保障工作。各地要高度重视舆论宣传工作，充分利用各种媒体宣传综合改革和发展取得的新成绩、新经验，争取社会各界对综合改革的理解和支持。要继续做好老干部、工青妇等群团工作，继续做好安全生产、综治维稳、信访和保密等工作，为全系统改革发展营造良好的环境和氛围。
当前春耕生产在即，化肥、种子、农药等农资价格上涨，而同时农产品价格低迷，农民备耕情绪不稳。各地供销合作社要发挥保障农资供应的传统优势，切实做好化肥、种子、农药等农资储备、调供、销售、服务工作，确保农资货源充足、市场价格稳定，不断档、不脱销。要围绕打造绿色生态农业大省的要求，指导企业做好有机肥推广使用的宣传，引导种植户广泛使用。
全省供销合作社综合改革已步入关键阶段，责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导和中华全国供销合作总社的指导帮助下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及中华全国供销合作总社的部署要求，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、狠抓落实，全面完成2017年度各项任务，切实推动全省供销合作社综合改革再上新台阶，以良好的精神面貌和更加出色的成绩迎接党的十九大胜利召开！