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坚持以商活农富农 推进“三化”同步发展

 时间：2012/5/23 11:19:00 [ 大  中 小 ] 浏览次数： [ 打印 ] [ 关闭 ]

 
 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是我们作出的重大倡议决策，是“十二五”乃至更长一段时期的一项重大历史任务。同步推进“三化”发展，关键在于加快推进农业现代化，充分发挥工业化和城镇化对农业现代化的支撑和带动作用，形成一体化的发展格局，实现工农和城乡协调发展。近年来，云南省供销社充分发挥行业优势，坚持以商活农，以商富农，在推进“三化”同步发展中着力发挥积极作用。
一、基本做法
通过发展农民专业合作社、农村综合服务社和农民专业协会（简称“两社一会），积极服务“三农”，推进“三化”。到2010年底，全省累计发展“两社一会”27528个，（其中农民专业合作社8269个，农村综合服务社18174个，农村专业协会1085个）。目前，已经成为云南省推进“三化”同步的重要力量。具体做法是：
（一）坚持发挥行业特点，突出创新服务“三农”思路
供销社是党委、政府服务“三农”的重要部门。近年来，我们坚持供销社的行业特点与新时期“三农”工作重点紧密结合起来，把供销社的改革发展融入党委、政府“三农”工作中，联系云南实际，不断创新工作思路和方法。一是大力发展“两社一会”，不断夯实经营服务基础；二是结合新农村建设，着力推进“四进村”（超市进村、行业管理进村、信息服务进村、培训进村）、实现“五个有”（每个行政村有一个专业合作社、一个综合服务社、一个专业协会、一个集贸市场、一批农产品经纪人），提高供销社的服务功能；三是实施“乡村流通工程”建设，着力构建县有配送中心、乡镇有中心超市和配送站、村有综合服务社（农家店）的现代流通经营服务网络，化解农村流通难、难流通的矛盾；四是在“三化”同步推进中，着力打造供销龙头企业、构建“两个服务体系”（农村现代流通经营服务体系、农村合作经济组织指导服务体系），不断提高供销社为农服务的综合实力和服务能力，充分发挥党委、政府与农民联系的桥梁和纽带作用。
 
（二）坚持流通活商富农，大力推进“乡村流通工程”建设
破解农民增收的难题，关键是帮助农民持续增收。近年来，云南省供销社把搞活农村流通作为己任，充分发挥供销社在农村流通中的主渠道作用，积极争取党委、政府赋予建设县级以下农村现代流通经营服务体系（简称“乡村流通工程”）的职能，着力搞活农村流通、改善农村购物环境、提升农民消费水平。一是着力构建农业生产资料现代流通服务网络，切实做好化肥等农资商品的连锁经营，确保农业生产资料的供应；二是加快农村日用消费品连锁经营网络建设，引进连锁配送、超市经营等新兴业态，改造传统经营服务方式，确保农村消费安全、放心；三是加快农产品流通服务体系建设，着力构建农产品流通加工企业为龙头、农产品经纪人为骨干、农民专业合作社（协会）为支撑的农产品流通服务体系，着力解决农产品卖难、卖不起好价的问题；四是积极发展再生资源回收利用网络体系建设，发展农村循环经济，发挥农业修复生态环境的功能，改善农民生产生活环境。通过近年来的努力，基本构建起了覆盖全省农村的现代流通服务网络体系。
 
（三）坚持创新体制机制，加快发展农民合作经济组织
农业进入高成本时代，制约农业生产发展和农民持续增收的瓶颈，主要是一家一户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。近年来，云南省供销社把发展农民专业合作社等农村合作经济组织作为工作重点，不断创新农业经营体制机制，逐步提高农民的组织化程度，弥补制度缺陷。一是依托当地的特色产业、支柱产业发展农民专业合作社，提高产业的集中度和规模效益；二是通过引导农村能人大户创办农民专业合作社，发展多种形式的农户联合与合作；三是引导涉农企业牵头创办农民专业合作社，确保农产品产得出、收得了、有钱赚，实现互利共赢；四是依托农产品经纪人组建农民专业合作社，引导农民围绕市场需求有计划、有规模的生产适销对路的农产品，提高市场竞争力；五是依托农村能人巧匠组建体现民族特色、地方特点的手工艺生产加工的农民专业合作社。如腾冲县的玉雕专业合作社、楚雄市的彝族刺绣专业合作社等，在保护、传承和开发民族文化的同时，增加了少数民族群众的收入。
 
（四）坚持培育龙头企业，着力提升经营实力和服务水平
培育壮大涉农龙头企业，是推进“三化”同步发展的载体。近年来，云南省供销社在建设“乡村流通工程”中，把培育涉农龙头企业作为一项重要工作来抓，不断提高供销社服务“三农”的能力和水平。一是积极培育农资企业集团，积极发挥农资龙头企业对现代农业发展的促进作用，保障现代农业生产所需农资商品的供应。二是引导农民专业合作社等通过共同出资入股，组建省级流通龙头企业，为农民专业合作社的产品搭建销售平台。如云南“千社千品经贸有限公司”就是联合组建的农民专业合作社龙头企业。三是依托农产品流通加工龙头企业，引导生产者依照自愿互利的原则，联合组建“公司+专业合作社（基地）+农户”的利益联合体。如咖啡产业发展中，供销社就是通过上述模式，推进了咖啡产业化经营，提高咖啡的附加值，增加了企业效益和农民收入。
 
（五）坚持培养农村流通人才，不断提高农村劳动者素质
推进“三化”同步发展的关键是要有一批适应农业现代化建设需要的懂技术、会经营、善管理的新型农民。近年来，云南省供销社依托农产品经纪人职业资格培训平台，积极开展农村流通人才培训，着力培养一批建设农业现代化的懂技术、会经营、善管理的新型农民。一是对村两委、能人大户进行农产品职业资格培训，通过培训取得农产品经纪人职业资格证书。二是以农村妇女、青年为主要对象，开展农产品经纪人职业资格培训，提高干事创业的能力。三是针对云南边疆民族的特点，对7个人口较少民族和4个特困民族开展农产品经纪人、农业生产实用技术等培训，提高生产经营能力。四是开展农民专业合作社理事长培训，增强经营管理水平和民主管理能力。近年来，全省累计培训各类农村人才69万余人，取得农产品职业资格证书的达6万余人，取得农村合作经济师资格的农民专业合作社理事长达2千余人。
 
（六）坚持服务助农惠农， 提高农业科技创新水平
实现“三化”同步推进的根本是要发展现代农业，解决问题必须依靠科技。我们紧紧围绕行业特点，不断提高供销社农业科技水平。一是开展农化服务。通过农资供应，积极开展施肥用药咨询、指导等农化服务，不断向生产者传授科学施肥用药等实用技术，降低农业生产成本，提高科技水平；二是引进推广科技新品种。根据市场对农产品，尤其是鲜活农产品的需求，引导农民专业合作社等农业生产者种植、养殖优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专用的动物新品种；三是开展农村实用信息服务。利用供销社门户网站、农村集贸市场、村级综合服务社、农民专业合作社等农村经营服务网点，收集和发布农业科技、农产品市场价格、国家支农惠农政策等农村实用信息，打造服务“三农”的综合信息服务平台，提高生产者应用农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。如红河州供销社创办的“红农网”发布农村各类实用信息78万余条；四是利用科研院所社会资源开展农科技术服务。我们通过全国总社昆明食用菌研究所和各级农科部门，围绕食用菌产业发展，积极开展食用菌栽培、加工等实用技术培训，提高生产者经营水平和产品产量。
 
二、遇到的问题
在“三化”同步推进中，由于地理环境、资源禀赋和经济发达程度，以及人力资源、文化程度和受教育年限等方面的差异，导致处在不同的区域，在“三化”同步推进中遇到的问题不同。在集边疆、民族、贫困和山区为一体的云南，在“三化”同步推进中遇到的问题很多，仅从供销社的角度看主要有以下问题：
一是党委、政府及有关部门对流通活农、流通富农和流通在“三化”推进中的作用认识有差异。无论是在决策和部署工作中明显存在“重生产、轻流通”的现象，对发展农村流通业的规划和政策支持缺乏，财政资金支持力度明显不足；二是流通工作普遍存在“重城市、轻农村”的现象，对农村流通业的发展缺乏长远思想，投入明显不足；三是农村流通基础设施建设滞后，产业发展与基础设施建设不相适应的问题比较突出。尤其是在边疆少数民族地区和贫困山区问题更加突出；四是目前承担农村流通主渠道作用的供销社由于改革改制以后，散小弱的状况较为突出，在发展农村流通业中仍然步履艰难。五是农村流通人才队伍建设普遍存在不重视、不投入、不支持也不反对的现象。基本没有纳入农村劳动力转移培训的范围。六是在国家层面出台扶持农村流通业发展的政策措施不多、不配套、不系统，尤其对从事农村流通的企业扶持力度明显不够，即便有扶持政策也存在“僧多粥少”的现象，难争取的问题突出；七是金融机构对农村流通企业的金融支持明显不足，贷款难、难贷款的问题长期难以解决。
 
三、采取的措施
针对供销社在“三化”同步推进中存在的问题，应该采取以下措施加以解决：
（一）广泛倡导和宣传扶持农民专业合作组织建设就是扶持农民的理念。一是向国家和政府高层和政策制定者，以及社会层面等，不断宣传农民专业合作经济组织在“三化”同步推进中的重要作用，以引起重视，得到理解。二是着力扶持发展一批有实力、有作为的农民专业合作社等农村合作经济组织，在总结其成功经验的基础上不断向社会宣传介绍，引起有关方面的重视和学习，扩大影响。三是利用各种形式引起专家学者的重视，从理论和实践的高度总结成功经验，提出科学理论指导实践。
 
（二）不断强化“以商活农、以商富农”的理念。一是坚持不断地总结供销社“以商活农、以商富农”的成功经验，坚持不懈地做好为农服务；二是积极争取各级政府和有关部门的支持，让社会各界理解支持和重视农村流通业的发展；三是积极引导农村流通从业者提高认识，规范行为，切实发挥好为农服务的积极作用。
 
（三）争取政策扶持，加快农村流通基础设施建设。一是依托供销社现有资产，积极争取扶持政策，加大农村流通基础设施建设，不断改善农村流通基础设施建设滞后的问题；二是积极创造条件，动员和引导社会力量参与农村流通基础设施建设和发展农民合作经济组织，推动农村流通基础设施建设和促进农民合作经济组织的发展；三是充分发挥龙头企业的作用，积极参与农村流通经营服务体系建设和农村合作经济组织指导服务体系建设；提升推进“三化”同步发展的企业载体实力。
 

    总之，供销社作为“三化”同步推进中的一支重要力量，不仅可以大有作为、大有可为，而且能够成为统筹城乡发展的重要助推器、稳定器。发挥好供销社的作用，对推动“三农”科学发展和全面建设小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

(责任编辑：饶永)