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关于当前全省供销改革发展中强调的几项重点工作

 时间:2011/4/21 16:04:00 [    ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ]

和润培
(2011年3月12日)
 
一、关于组建新型供销企业集团问题
国发〔2009〕40号文件明确提出:供销合作社要做大做强社有企业,调整优化社有资产布局,促进优势资源向骨干企业集中,推进企业并购重组,加快纵向整合和横向联合,着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团,增强供销合作社为农服务的实力。省委14号文件指出:围绕打造龙头企业、骨干企业,继续推进社有企业重组,通过多种形式,优化股权结构,实现投资主体多元化,着力培育一批市场竞争力和带动力强的龙头企业。全国总社李成玉主任指出:在社有企业发展方面,集团化发展倡议要全面推行,现代信息手段在管理中普遍运用,通过资本市场进行融资和产业扩张的能力明显提高,全系统要拥有一批具有核心竞争力和行业领先地位的大型企业集团。在合作经济方面,影响力和话语权显著提升,服务链条延伸至生产经营全过程,成为引领农村各类合作经济组织发展的主导力量。在经济结构方面,传统行业总量进一步扩张,新兴行业高起点拓展、比重不断上升,全系统要按照经济结构明显优化,经济效益大幅提升的要求抓好落实。省委李纪恒副书记强调:鼓励具备条件的企业在境内外资本市场上市,做大做强社有企业。要调整优化社有资本布局,促进优势资源向骨干企业集中,推进企业并购重组,加快纵向整合和横向联合,拓展社有企业经营范围和服务领域,促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。省政府孔垂柱副省长指出:各级供销合作社要在打造培育一批龙头企业、增强实力、搞好服务上下功夫。近年来,全省供销合作社通过自身发展、政府投入、引进资金、盘活资产,发展了一批以农资、日用品为主的配送中心,组建了一批农特产品加工销售企业和专业市场,创办了一批有一定服务能力的专业合作社和综合服务社。全系统消灭了网络空白县、债务县和亏损县,直属企业发展到600多个,一些地方社有企业实现了从无到有、从少到多的转变。但是,社有企业弱、小、散,带动力、竞争力不强,管理不规范,一些小企业举步维艰,左右都难,还在生存线上挣扎,在市场竞争中颠波。单个社有企业要靠自身力量做大做强还有一个缓慢的过程,关键是供销合作社的发展时不我待、“三农”和社会发展形势时不我待。当前,摆在我们面前的首要任务就是要通过联合合作,整合社有资源,开放办社,组建新型企业集团,加快做大做强社有企业,全面提高供销合作社的经济实力、竞争能力和服务能力。为此,省供销合作社提出从今年开始,省、州(市)、县各级要组建一批具有带动示范和骨干作用的企业集团,全面走出一条以龙头企业带动“两个服务体系”建设的新路子。这次参加“大理会议”的47个县(市、区)既是“两个服务体系”建设的示范县,也是打造龙头企业的示范县。
(一)组建新型企业集团势在必行
第一,全国总社率先组建供销集团,为全国打造新型企业集团作了示范带动作用。去年,经国务院批准,总社把12家企业整合组建了“中国供销集团有限公司”。集团成立后,资产总额、经营水平、对外形象全面提高,国家发改委、人民银行、证券公司批准集团发行15亿元债券。总社提出集团经过5年的努力,要实现销售总额1500亿元,净资产60亿元,跻身全国500强企业前50名。成功地迈出了联合做大做强的路子,这是全国总社推动供销合作社改革发展的重大举措。
第二,我省已有成功的典型。玉溪市红塔区百信集团1998年成立时仅是一个资产几百万元的小企业。2010年经营总额突破18亿元,净资产达6亿多元,职工4000多人,子公司8个,配送中心辐射6个州(市)20多个县。所属的凤凰生态食品有限公司近期将在美国上市,成为云南供销合作社系统第一个上市公司。百信集团为“三农”服务作出了贡献。昭通市永善县供销合作社去年12月经县委、县政府批准,整合了农资、日用百货、农副产品、建筑建材、家电经营、矿产、房地产等10个子公司成立兰花供销实业集团。集团成立后,形成全县举足轻重的有实力、有竞争力的企业,承担县开发区建设,到四川参加项目投标,为当地创造了若干个就业岗位和开辟了致富渠道,为县委、县政府排忧解难。集团对上引起了党委、政府的高度重视,对下增强了带动力,对外重树了供销合作社的形象。这是创新理念,创新方法,快速改变落后被动局面的好典型。临沧市永德县供销合作社从原来的土产公司、农资公司发展到拥有紫玉茶厂、橡胶公司、大米加工厂、自来水厂等多家企业,为打造集团奠定了良好基础。上述县为全省打造企业集团起到了示范作用,创造了经验,提供了方法。
第三,已奠定发展的基础。几年来,各级供销合作社锐意改革、开拓创新,培育了一大批以龙头带配送,以配送联网点,以龙头联市场,以市场联农户的一大批新型企业,企业实力和服务能力全面增强,涌现出宣威、鹤庆、罗平、楚雄市等一批利税上千万元的县级供销合作社。这些县(市)已经具备了组建企业集团、步入快速发展的条件和基础。在依托现有企业的基础上,再联合一部分企业加盟,很快就可以组建企业集团,就能成为地方党委、政府重点支持和关注的龙头企业。省级直属企业将以农资牵头,联合其他企业加盟组建农资集团,以后再逐步成立再生资源、日用百货、食用菌等省级企业集团。各州(市)、县(市、区)供销合作社要积极探索、开拓思路,借鉴红塔、永善和永德的经验和做法,积极创造条件,提出思路和方案后及时向县委、县政府汇报,抓紧成立企业集团。
供销合作社培育和打造社有龙头企业,是全国总社和省委、省政府领导高度重视、关注的大事。今年,省委、省政府1号文件就是以推进农业产业化发展,扶持龙头企业发展为重点。这个文件的指导思想、基本原则、基本方法都给我们指明了方向和目标,各级供销合作社要认真学习领会,创造性地执行好、运用好、落实好。
(二)组建新型企业集团要把握五个关键
第一,统一认识。做则兴,不做则弱;迟做不如早做,做小不如做大;抓住机遇就会阳光灿烂,越做越红火;失去机遇就会步履为艰、处处被动。各级供销合作社领导班子要增强时不我待的紧迫感和责任感,统一思想,提高认识,趁势而上、顺势而为,着力打造新型龙头企业。这次会议既是一次工做动员会,也是一次下达任务的大会。会后,各级供销合作社要抓紧论证,抓紧协调,抓紧向政府汇报,拿出工作计划,列出工作时间表,落实责任人,尽快启动组建企业集团的工作。
第二,掌握方法。一是搞好宣传动员,统一思想。首先要统一领导班子成员的思想认识,再通过宣传动员等方式,提高企业干部职工对组建企业集团,走规范化、集团化、现代化发展路子重要性、必要性的认识,合力合心推进工作。其次要实事求是,稳步推进。各地在组建集团中既要坚持内部联合与外部联合相结合、依托现有的龙头企业和重新拓展新的企业相结合、发挥社有资产作用与引进利用多元化发展相结合、松散型与紧密型相结合的原则,积极稳妥推进组建新型企业集团。再次要因地制宜,逐步规范。集团首先要实现五个统一,即:统一规划、统一协调指导服务、统一争取项目政策、统一对外品牌、统一统计上报。待条件成熟后逐步实现规范发展。各地要根据当地实情灵活多样,不拘一格,各具特色,各创各的模式。
第三,重点扶持。各州(市)要按省供销合作社的要求,确定一批有条件组建企业集团、带动“两个服务体系”建设的试点县。省供销合作社将按照谁积极就支持谁的原则,对成立了企业集团或建成“两个服务体系”的试点县(含非试点县)给予资金补助,在项目上重点倾斜,并协调争取列入财政扶持的重点龙头企业范围。
第四,检查督促。各级供销合作社要加大对组建企业集团和“两个服务体系”建设工作的检查指导和督促力度,积极争取当地党委、政府的支持。各州(市)、县(市、区)要有紧迫感,不等不靠,抓紧组织协调和抓好落实工作,全面快速推进企业集团的组建工作。下一步省供销合作社将联合省委农办研究下发指导意见,在政策上给予支持,在落实上进行指导、督查和协调。
第五,总结表彰。年底,各地将对组织企业集团、“两个服务体系”建设工作进行认真总结,省供销合作社要对成绩突出的各级供销合作社和企业(单位)给予表彰奖励,并通过新闻媒体等进行大力宣传,推广成功经验。
二、关于加快“两个服务体系”建设问题
国发〔2009〕40号文件明确要求供销合作社要建设一个运转高效、功能齐备、城乡并举、工贸并重的农村流通经营服务体系,努力成为农村社会化服务的骨干力量,农村现代流通的主导力量,农民专业合作的带动力量,开创中国特色供销合作事业。结合云南的实际,就是要建设县有配送中心、乡镇有中心超市、村有综合服务社的流通经营服务体系和县有联合会(办公室)、乡镇有指导服务站、村有专业合作社(协会)的农村合作经济组织指导服务体系,即:“两个服务体系”建设。
全行业通过“十五”和“十一五”期间坚持不懈的努力,“两个服务体系”的骨架已初步形成。去年9月,省供销合作社召开的全省州(市)供销合作社主任会议上,正式提出“两个服务体系”建设目标,并将“两个服务体系”建设写进“十二五”规划。各地对建设农村流通经营服务体系的认识很高,方法措施到位,亮点经验频现。如曲靖全市实现了“八统一”(即:综合服务社统一设计图纸、统一店牌标识、统一建设标准、统一经营模式、统一明码标价、统一质量管理、统一采购配送、统一服务规范);红塔区区域内农资和日用品连锁配送率达到90%以上,并覆盖到周边10多个县。全省农村合作经济组织指导服务体系的构架已见雏形,部分州(市)、县(市、区)推进速度很快。大理市供销合作社在全省率先推进“两个服务体系”建设工作,已经建立了完备的服务体系,为全省做出了示范,提供了很好的经验。成立县级农村合作经济组织联合会(或管理办公室),是构建农村合作经济组织指导服务体系的关键。昆明市所辖各县(区)去年就全部成立了联合会;保山市各县(区)全部成立了合作经济组织指导办公室。目前,此项工作已经呈现出党委、政府高度重视,各级供销合作社协调指导有力,农民积极性很高,专业合作社发展势头迅猛的良好势头。尤其是农民专业合作社发展数量较多、发展速度较快的县(市、区),县级供销合作社要加快构建农村合作经济组织指导服务体系步伐。全省“两社一会”已经达到一定数量的县(市、区),希望你们加快“两个服务体系”建设作,为全省提供新经验。
实践证明,建立农村现代流通经营服务体系是实施“流通活省”倡议的重要内容和根本保障;构建农民合作经济组织指导服务体系是推进农业产业化、实现农业现代化的重要途径。“两个服务体系”建设就是最大的民生问题。因此,我们要把“两个服务体系”建设坚定不移地抓下去。今年我们还要继续打造一批配送中心,建设一批乡级超市,提升1000个综合服务社,各县(市、区)要加快建设乡(镇)级农村合作经济组织指导服务站的步伐。一是要抓规划,明确目标。要根据各地的实际,制定发展规划,明确近期目标,坚定不移地做好工作。二是抓联合,共同推进。要坚持政府引导、行业主抓、部门参与、龙头带动、社会共建的路子,加快“两个服务体系”建设步伐。三是抓标准化,提升网络建设档次。今年要重点扶持配送中心建设,对现有“两社一会”全面提升、完善和规范,不断提升服务功能。四是抓指导协调,解决存在困难和问题。省、州(市)社要通过召开现场推进会等方式,帮助县级供销合作社解决“两个服务体系”建设中存在的困难和问题。
三、关于继续召开县级供销合作社改革发展现场推进会问题
贯彻落实国发〔2009〕40号文件和云发〔2008〕14号文件(以下简称“两个文件”),推进供销合作社改革发展,关键在县级。近年来,我们把县级供销合作社的改革发展作为推进重点。去年各州(市)在17个县(市、区)召开了县级供销合作社改革发展工作现场推进会,省、州(市)供销合作社、农办会同县委、县政府一起对供销合作社工作进行专题研究,总结经验,统一认识,化解难题,共同研究解决推进供销合作社改革发展中存在的问题,效果明显,起到了召开一个县级推进会,就能快速推进一个县级供销合作社改革发展的作用。实践证明,只要县委、县政府把供销合作社改革发展列入议事日程,协调有关部门解决好存在问题,出台政策措施,就能落实好“两个文件”,推动工作再上新台阶。采用这种方法推进县级供销合作社贯彻落实好“两个文件”,主题突出,针对性强,效果明显。今年,省供销合作社党组确定在每个州(市)要选择2—3个县(市、区)召开推进会,力争2—3年确保全省每个县(市、区)都召开一次现场推进会。昆明市政府已决定,争取每月召开一个县的推进会,力度大,效果好。其它州(市)也可适当增加数量,加快县级供销合作社的改革发展步伐。
开好推进会要重点把握好四个关键:一是筹备好会议。会前要认真总结贯彻落实“两个文件”的经验,分析存在的困难和问题,确定需要重点解决的问题,加大协调力度,确定解决方法和支持办法。二是主要领导到会。推进会务必县委书记、县长参加并作讲话。会议的时间要以县委书记、县长的时间来确定。三是形成会议纪要。对会议研究决定的事项通过会议纪要的形式记录下来,逐件逐项抓落实,不能流于形式。四是抓好工作协调。各州(市——供销合作社主任会前要向县委、县政府领导反复汇报沟通,要深入实际进行调研,要与县级供销合作社认真分析确定会议需要解决的问题,会议筹备充分以后再召开。力争做到开好一个推进会就要使这个县的工作上一个新台阶。
四、关于社有资产管理问题
加强社有资产管理是云发〔2008〕14号文件明确的职责之一,社有资产是加快供销合作社发展的基础。近年来,省供销合作社为做好社有资产管理工作,制定下发了《社有资产管理办法(试行)》,围绕社有资产保值增值,不断加大规范管理力度。各级供销合作社也十分重视社有资产的管理工作,通过纠正原来改制中存在的违法改制问题挽回了部分社有资产,通过实施“乡村流通工程”建设,也盘活、增加了一部分社有资产。目前,在社有资产管理中存在的突出问题是底子不清、管理不规范等。各级供销合作社要按照全国总社、省供销合作社有关社有资产管理的要求,通过清产核资,全面摸清家底,防止社有资产继续流失和缩水。要切实加强社有资产收益的管理和使用,坚决纠正违规管理和违规使用社有资产收益的行为。要建立健全社有资产管理的各项规章制度,进一步规范社有资产处置的行为,切实防止违规处置。今年省供销合作社将准备召开一次专题会议,认真研究加强社有资产管理的问题。各州(市)、县(市、区)供销合作社要认真分析总结本级资产管理的经验和存在问题,为会议的召开提供经验,为加强社有资产管理提出好的意见建议,对存在的问题抓紧整改,做到社有资产底子清、帐簿齐、制度严、有人管,确保社有资产保值增值。
“十二五”的开局之年是全省供销合作社的落实年、创新年、突破年。深入贯彻落实“两个文件”精神,推进供销合作社“二次创业”,实施“流通活省”倡议的任务艰巨,使命光荣。希望各级供销合作社要在各级党委、政府的领导下,顽强拼搏,创新思路和方法,圆满完成今年的各项目标任务,确保“十二五”全省供销工作的良好开局,以优异的成绩迎接建党90周年。
 
(责任编辑:饶永)