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围绕中心 服务大局 切实把反腐倡廉制度建设落到实处

 时间：2010/6/17 16:02:00 [ 大  中 小 ] 浏览次数： [ 打印 ] [ 关闭 ]

围绕中心 服务大局
切实把反腐倡廉制度建设落到实处
 
云南省供销合作社纪检组长 蒋必春
（2010年6月）
 
“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。” 近年来，云南省供销社始终坚持以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，不断完善反腐倡廉制度体系，形成了团结一致谋发展、风清气正促发展、心齐气顺干事业的良好局面，不断增强了行业的凝聚力和向心力，重树了供销社团结、务实、创新、发展、廉洁的新形象。现结合工作实际，谈几点初浅的认识。
一、 制度建设要以建成体系为目标
反腐倡廉制度建设是党和国家法规制度建设的重要组成部分，具有较强的系统性、全面性、联系性、严密性等特点，其地位、作用和性质都要求其成为体系而存在。云南供销行业正在全面贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和推进“二次创业”，反腐倡廉制度建设面临的任务更加繁重，情况更为复杂，对反腐倡廉制度建设提出更全面、系统和更高的要求。靠单一、几项或几个方面的制度很难满足供销行业系统反腐倡廉建设的需要，必须有一个比较健全的制度体系作保障。我们在工作中，重点解决反腐倡廉制度建设同步推进不够、单项制度突进、配套制度跟进滞后的问题，增强整体效能，注意系统配套，形成体系效应，使行业系统制度与各项法规制度互相衔接、互相补充，形成体系。
二、统筹兼顾，反腐倡廉制度建设抓好重点突破
    制度是一种行为规范，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设必须贯彻建立健全惩防体系的总体要求，服务于中心任务，在建立反腐倡廉长效机制上下功夫。
第一，抓好反腐倡廉教育制度建设这个基础。从提高思想认识入手，从反腐制度教育抓起，不断增强全体干部职工的法纪意识、大局意识、责任意识和忧患意识。加强党员经常性教育，认真落实省社党组中心组理论学习制度及党员学习制度，加大干部到党校培训和轮训的力度，不断从思想上提高对反腐倡廉工做重要性和必要性的认识，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，提高供销行业系统领导干部廉洁从政的素质和行业人员依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。
第二，抓好监督制度建设这个关键。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。通过进一步细化和完善监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥更大的作用。认真落实云南省阳光政府《四项制度》、办事人员服务承诺制、96128阳光政府咨询专线，落实社会监督制度。加强对“新网工程”和“乡村流通工程”项目资金的监管，始终把项目资金监管纳入党风廉政建设的重要内容，把项目资金的使用与党风廉政建设责任制考核结合起来，确保项目资金专款专用。认真贯彻落实省委关于在全省实行领导干部问责制的决定，落实省政府行政问责和在县级以上行政机关推行效能政府四项制度建设等制度，把行政不作为、乱作为，严重损害群众利益等行为作为问责的重点。
第三，抓好预防制度建设这个根本。惩防并举、注重预防是反腐倡廉的治本之策。结合工作实际，省供销社制定出台了《省社党组议事规则》、《省社工作规则》、《省社机关财务管理制度》、《省社机关接待管理暂行办法》、《省社车辆管理办法》、《劳动纪律管理暂行办法》等一系列规章制度，坚持以制度管人、以制度管事、以制度管财，逐步做到决策民主化、科学化，管理工作规范化。省社党组还建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，坚持“三重一大”问题集体研究和决策，没有发生违规决策和决策失误问题。继续严格控制因公出国人数和经费支出，加强公务用车管理，严禁违反规定为领导干部配置车辆，进一步规范和改革公务接待制度，形成了有效预防腐败的长效机制。
第四，抓好惩治制度建设这个重点。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要前提。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。通过查处原云南农资股份有限公司主要领导的贪腐案件等，加大教育力度，做到警钟长鸣，规范从政行为，筑牢拒腐防变思想道德防线。
第五，抓好责任制度落实这个要点。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，层层签订《党风廉政建设责任书》，抓好责任分解、考核、追究三个关键环节，进一步细化党风廉政建设责任目标。领导班子和领导干部按照“一岗双责”的要求，认真履行在反腐倡廉中的重要职责。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，重点纠正利用职权和职务影响，通过各种不正当手段谋取不正当利益的行为。认真落实党员领导干部报告个人有关事项的规定，开展好对领导干部个人情况的申报登记等工作。  
　　三、制度建设关键在于提高执行力
制度作为一种行为规范，重在落实，贵在执行。制度的执行力是制度建设的生命。一些制度制定得很完备、配套，条条都对，条条都正确，但却因为没有很好的贯彻落实，缺少执行力，变成了一纸空文。在制度建设中，把提高制度执行力摆在突出的位置，高度重视并努力解决重制定轻执行的问题。首先是要加强制度的宣传教育。让广大党员干部了解制度的内容，掌握其精神实质和要求，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。其次是建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的坚决追究责任。再次是增强领导干部的制度意识，筑牢遵纪守法的思想基础。领导干部行为具有重要的示范、导向和推动作用，他们增强制度意识，严格执行制度、严格按制度办事、自觉维护制度就会有力地促进制度的落实。第四是加强对制度执行的组织领导和监督检查。加强制度执行的组织领导，保证各项反腐倡廉制度的落实执行。坚持省社党组统揽、领导带头，率先垂范，身体力行，进一步落实各项反腐倡廉制度。注意发挥人民群众、信息监督的作用，为其监督制度执行情况创造良好的环境。纪检监察机关切实履行职责，认真做好制度执行情况的监督检查。建立健全反腐倡廉制度执行情况监督检查机制和保障机制，严明纪律，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必纠，坚决维护制度的严肃性。
加强反腐倡廉制度建设和抓好反腐败斗争工作，是一项长期而艰巨的任务。我们将进一步振奋精神，坚定信心，扎实工作，把反腐倡廉制度建设抓紧抓实，抓出成效，为供销合作事业的发展做出更大贡献。